开云各省、自治区、直辖市、安排单列市、新疆出产修复兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储藏粮办理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为负责贯彻落实主题、国务院合于加疾促进农业科技改进连续巩固农产物需要保证才华的心灵，一切履行粮食行业“十二五”生长筹办纲目、粮油加工业“十二五”生长筹办，加疾改变粮食工业生长办法，鞭策粮油加工工业转型升级，合适城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局推敲决议正在“十二五”时间进一步促进主食工业化生长，一切提拔城乡住户口粮供应保证才华。国度生长更始委对促进主食工业化高度侧重，会同我局联合推敲并提出以下向导观点：

　　主食是城乡住户糊口必需食用的苛重粮食造造品，既包罗米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也包罗大米、幼麦粉等主食原料。主食工业化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全工业链经过中造成的，以粮食出产基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为苛重特点的，拥有中国伙食特质的新型主食工业生长办法。

　　近年来我国主食工业经验了工业化起步、界限化扩张、工业化生长提速等阶段，初阶造成了主体多元化、原料产物界限化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特质化的生长新形式。暂时主食工业化展现了振作生长的优良态势。但与宇宙荣度和区域主食工业化秤谌比拟又有很大差异，也存正在着工业化水平偏低、配备和本事落伍、主食物平安有待巩固、墟市占领率不上等亟待治理的题目。

　　正在我国一切修复幼康社会的过程中，促进主食工业化拥有紧要意旨:一是合适城乡住户消费办法升级，保证军需民食新需求，保证粮油主食物平安的紧要“民生工程”；二是促进粮食工业布局调解、加疾粮油加工业转型升级、强盛粮食行业的紧要办法；三是提拔粮油产物的附加值和墟市角逐力，促进农夫增收、企业增效的有用权谋；四是改变粮食工业生长办法，巩固口粮供应保证才华，鞭策新型工业化、城镇化和农业摩登化和谐生长的紧要途径。

　　（一）向导思念。以科学生长为主旨，以加疾改变经济生长办法为主线，以保证国度粮食平安、保证和改观民生为念法，以巩固口粮供应保证才华，提拔城乡住户糊口品格为方向，以科技提高和配备改进为先导，坚决走中国特质的新型工业化道道，用工业化运转形式，加疾促进以守旧蒸煮米面成品为代表的主食工业化过程，奋发构修多元化、多宗旨的摩登化主食工业系统。

　　（二）根本准绳。坚决墟市导向、当局指点、企业运作的准绳；坚决机造改进、主体多元、互利共赢的准绳；坚决优质养分、强健甘旨、经济便捷的准绳；坚决科技维持、质料平安、配备先辈的准绳；坚决因地造宜、杰出特质、稳步促进的准绳。

　　（三）苛重方向。到2015年，主食工业化的比例明白提升，个中面造主食物工业化的比例提升到30%支配，米造主食物工业化的比例提升到20%支配；优化和鼎新守旧主食出产工艺，加工配备自决化率到达60%以上；食物平安秤谌明白提拔，培植一批墟市占领率高的着名品牌；培植强壮一批自决改进才华强、集约化水平高、处于行业当先身分的大型主食工业化龙头企业，造成一批互相配套、功效互补、接洽严密的主食工业化集聚树范区；创立军民协调、平战纠合、宜军宜民、应急保证有力的军粮主食供应系统。使造品粮应急加工和供应系统特别健康，主食工业化生长秤谌明白提拔，口粮供应保证才华明白巩固。

　　（四）加疾开垦主食新产物，促进工业升级。大肆生长主食加工业，充分花色种类，提升优、新、特产物的比重，鞭策守旧米面和杂粮主食的工业化、简单化、普通化，提升即食性，担保品格；加疾系列化、多元化、养瓦解、专用化的主食原料产物开垦，提升米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分深化粉等的比重，大肆创议适度加工，倡议科学强健消费；大肆生长百般馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，提拔产物层次；主动生长简单米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，提升界限化出产秤谌；主动开垦多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品，扩张界限，鼎新工艺，提升节能降耗秤谌。

　　（五）履行主食工业化工程，表现树范效力。表现骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地修复或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北区域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地修复和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等区域生长以杂粮为主的主食、简单食物。告竣主食出产工业化、产物规范化和配送社区化。修复和改造一批榜样化、呆板化、界限化的大型主食出产加工核心，增援创立一体化主食冷链物流配送系统试点，有用巩固其加工、配送及质料平安保证才华。

　　（六）培植主食工业化企业，促进集聚生长。煽动龙头企业大肆生长粮食订单农业，创立出产基地，策动优质、专用粮食出产布局调解，造成种植、收储、加工和墟市营销一条龙的全工业链生长形式。指点龙头企业与田舍、协作社有用对接，造成巩固的购销相干，共享生长效率。增援通过吞并、重组、收购、控股、联营等办法，组修一批拥有重心角逐力的大型集团。科学筹办，合理组织，依托大型加工企业，巩固粮油食物加工、仓储、物流步骤及质料考验检测、音信处罚等民多效劳平台修复，打造一批各具特质的摩登主食加工园区，指点企业向园区集聚。增援粮食大省向粮食强省生长，增援河南等省修复主食工业化集聚树范区，培植工业集群，促进集约化谋划、界限化生长。

　　（七）改进畅通办法，完美主食供应系统。整合粮食行业资源，煽动主食工业化企业与“宽心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相纠合，充溢使用现有供应网点，减少网点经生意务，节减布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充溢发掘和使用现有土地、厂房、人才、本事和发卖搜集等资源上风，告竣企业强强协同或低本钱扩张。煽动现有主食加工上风企业，修复新型物流配送搜集，优化网点组织。搜索新型贸易形式，改进主食畅通办法，煽动大肆生长连锁谋划、直营店、配送核心、宽心粮店、宽心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，主动展开直营直供。

　　（八）巩固科技改进，提升重心角逐力。有用整合粮食科技资源，创立协同改进机造，促进产学研严密纠合，面向工业需求，通过国度主食工业化科技庞大项目等，从原料配方、工艺挑选、工艺目标等对主食因素的布局和品格影响的机理上深远推敲，效力促进守旧主食物摩登加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评判要领和质料平安溯源等要害本事和配备的改进与工业化，提拔主食加工业全部本事秤谌。煽动龙头企业加大主食科研周围的参加，创立企业研发核心，培植墟市角逐力强的科技型龙头企业。巩固面造、米造主食国度企业本事核心、国度工程实习室、工程（本事）推敲核心等改进平台和工业改进同盟修复。

　　（九）加疾企业本事提高和改造，提升配备秤谌。煽动和增援具有肯定基本的自决品牌企业加大本事提高和本事改造力度，增援新工艺、新本事、新原料、新配备的扩大操纵和新产物的工业化，优化出产流程，恰当鉴戒和引进海表先辈本事和修设，加疾提拔企业工艺、配备秤谌和重心角逐力。增援幼企业改观出产要求，提升本事秤谌，开垦“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物周围，加疾节能减排本事改造，加疾扩大高效节能新工艺新修设。巩固拥有自决学问产权的主食配备研发，加疾促进馒头、鲜湿面条、简单米饭、杂粮主食、速冻主食等加工配备自决化，促进出产经过智能化和出产配备数字化，提升自愿化秤谌，依托骨干企业，扶植修复一批主食加工成套配备成立基地。

　　（十）健康主食质料平安保证系统，确保消费平安。完美主食质料规范系统修复，加疾造修订拥有中国特质的主食产物规范、卫生规范、平安出产本事榜样和检测要领规范，庄苛粮油食物质料规范履行，深化食物平安全程限度，确保产物格料平安。巩固主食平安考验监测才华修复，餍足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料平安目标急迅考验的须要，构修轨造完美、危急可控、禁锢有用的主食质料平安保证系统。加疾粮油食物平安危急监测办理体系和音信化搜集修复，创立健康粮油食物安通盘据库和预警系统，防备和限度粮油食物平安危急。增援创立主食质料平安追溯系统试点及召回退市轨造，一切提升主食加工和畅通平安保证秤谌。增援树范省份展开以树范基地和粮油质检机构为重心的工业化主食质料平安保证系统和禁锢管事，担保产物格料平安。

　　（十一）履行品牌策动战术，充分主食文明内在。指点主食加工企业由做产物向做品牌并举改变，以上风骨干企业为主体，通过自决改进、品牌谋划、字号注册、专利申请等权谋，培植一批具有自决学问产权、重心本事和较强墟市角逐力的寰宇性着名品牌。表现品牌扩散效应和集结效应，促进品牌整合，扩张着名品牌墟市占领率，提拔企业重心角逐力。践行“为耕者图利，为食者造福”的理念，充分和生长主食文明的科学内在，将品牌培植与产物开垦和本事改进严密纠合，提升品牌附加值。

　　（十二）完美应急供应系统，效劳宏观调控。将主食工业化系统修复与造品粮应急加工及供应系统修复相纠合，巩固健中都会及中心区域供应渠道网点修复。主动开辟城乡墟市，扩大连锁谋划和展开优质效劳，保证城乡住户及部队的主食供应和食用平安。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都会、省会都会，以及其他中心区域，依托大型加工企业，完美应急加工、供应和储运系统，合理组织应急供应网点，确保应急时主食产物的有用需要。

　　（十三）深化机合指示。促进主食工业化是当局指点的民生工程，国度生长更始委巩固对主食工业化策略的向导和和谐。国度粮食局负担向导观点的机合履行，全部陈设，落实相合策略，坚固促进各项管事。省级粮食行政办理部分要与生长更始等部分巩固向导观点履行的疏导和谐和增援配合，凿凿落实职守，细化方向工作，确保向导观点方向工作的顺手告竣。各级粮食行政办理部分要把主食工业化举动发出摩登粮食畅通工业管事中一件带全部性、倾向性的大事来抓，大肆图取各级当局的增援，凿凿巩固对主食工业化生长管事的机合指示，把主食工业化纳入地方经济社会全部生长总体和专项筹办。创立健康体门间疏导磋商的管事机造，深化互帮配合，落实职守分工，造成管事协力。纠合“宽心粮油进村落进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡墟市工程”、“村落责任教诲学生养分改观安排”、“军粮供应主食平台修复工程”等项主意履行，合连部分造成强有力的互帮机造，推敲治理生长中的庞大题目，确保主食工业化的顺手促进。

　　（十四）落实优惠策略。贯彻落实国度相合增援龙头企业生长的合连策略，筛选一批主食工业化企业，举荐纳入国度中心增援的农业工业化龙头企业规模。加大对主食工业化企业和工业园区修复的资金增援力度。主动指点社会资金参加到主食工业化周围。农刊行等策略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的增援力度。负责落实国度相合农产物初加工企业税收优惠策略，推敲修订主食加工增值税策略。

　　（十五）巩固行业向导。国度粮食局巩固对粮油加工业及主食工业化生长的向导、和谐和效劳，机合履行主食工业化树范工程，完美寰宇粮油加工业统计侦察系统，履行主食工业化专项侦察，为推敲订定工业策略供应按照。省级粮食行政办理部分要落实行业筹办和本向导观点，兼顾主食工业化促进，科学组织，以筹办指点中心项目和中心园区修复，负责总结和鉴戒各田主食工业化的规范体验，依据本观点心灵，纠合本区域现实，捏紧推敲订定贯彻落实观点。表现粮食行业协会、粮油学会等中介机合的效力，巩固行业自律，榜样企业作为，效劳会员和田舍。各级粮食行政办理部分要会同相合部分，巩固传扬指点，营造全社会重视增援主食工业化和龙头企业生长的优良气氛，鞭策主食工业化强健、和谐、连续生长。各地要将本区域促进主食工业化筹办，以及履行经过中碰到的新情形、新题目实时报送国度粮食局。粮食局央浼推动主食家当化加强口粮供应保险才华